商务部发布今年吸引外资工作指导性意见

    通过差异性激励政策引导调节 着眼于发挥利用外资综合效益

    商务部办公厅日前发布了关于２００７年全国吸收外商投资工作的指导性意见。分析人士认为，从意见中可以看出中国政府在新形势下外资政策调整的新思路。最突出的有两点：通过差异性激励政策，对外资进行引导和调节；并着眼于发挥利用外资的综合效益，这也反映出中国的外资政策在逐渐走向成熟。

    利用外资政策不可逆转

    意见中明确表示，坚持对外开放，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性，继续积极合理有效吸收外资。 这对因两税合一政策而对中国外资政策产生疑虑的外资企业而言，无疑是一颗定心丸。

    “中国利用外资的政策是不可逆转的。”在此前举行的第八届中国发展高层论坛上，商务部部长薄熙来也重申了中国对外资的欢迎态度。

    他认为，目前中国吸收外资并不过多，仍需继续吸收外资，只是要提高质量。

    统计数据表明，２００６年，中国实际使用外资金额６９４．６８亿美元，而同年发达国家吸收的外商投资达８０００亿美元；其中，美国１７７３亿美元，是吸收外资最多的国家。中国吸收外资只约占全球跨国直接投资总额的６％。中国人均吸收外商投资只有５３美元，不到世界人均水平的１／３，仅占发达国家人均水平的１／１２。

    与此同时，中国利用外资的内外环境也在发生变化。从国内看，目前土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐渐弱化；从国际看，发展中国家和我国周边国家也陆续出台吸收外资新政策，加大吸收外资力度，而发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢。

    在此情况下，意见中明确提出，中国“部分涉及吸收外商投资的政策正在或将要陆续调整”。 商务部表示，这种调整，短期内可能增加不确定性，长期看，将推进外商投资结构的升级与调整。

    引导外资产业梯度转移

    在意见中，引导外商投资产业梯度转移，促进区域经济协调发展，被列为２００７年的工作重点之一。

    地区分布不平衡是我国目前外商投资的一个突出现象。数据显示，２００６年东部地区实际使用外资５６９．２２亿美元，占全国总量的９０．３２％；中部地区实际使用外资３９．２２亿美元，占６．２２％；西部地区实际使用外资２１．７７亿美元，占３．４５％；东北老工业基地实际使用外资２４．６６亿美元，占３．９１％。

    对此，商务部表示，２００７年我国将加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，适度放宽中西部地区外资准入条件。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，推动东中西东北部加强协作，鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外产业转移；办好第二届中部投资贸易博览会，为中部六省搭建对外开放和合作交流的新平台。

    严限“两高一低”产业

    引导外商投资产业结构优化和升级也是２００７年引资工作的重点。

    商务部在指导意见中明确提出，２００７年将依据《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》等政策，因地制宜引导外资投向；进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心；促进加工贸易转型升级；推动外资和民营企业合资合作；充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资。

责任编辑：袁慧娟